شماره هـ/90/548 ـ 547 ۱۳۹۰/۰۷/۱۳

رأي شماره‌هاي 270 ـ 269 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري با موضوع فوق‌العاده اشتغال خارج از كشور صرفاً به مأموران ثابت تعلق مي‌گيرد

تاريخ دادنامه: 4/7/1390 شماره دادنامه: 270ـ 269
كلاسه پرونده: 90/548 ـ90/547
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
درخواست‌كننده: مركز امور بين الملل و مدارس خارج از كشور
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش كار: مركز امور بين‌الملل و مدارس خارج از كشور وزارت آموزش و پرورش به موجب لايحه تقديمي به شماره 55/104662/340 مورخ 24/5/1389 اعلام كرده است كه:
1ـ با استناد به نامه شماره 5474/035ـ1202/1020 مورخ 10/6/76 دفتر برنامه‌ريزي و خدمات آموزشي وزارت امور خارجه ، با درخواست يك زوج معلم به نام آقاي علي روشنفكر و خانم فريبا بردبارصبور جهت تدريس در مدرسه جمهوري اسلامي ايران در بروكسل موافقت شده است كه حسب آن موافقت و حكم شماره 10/14291/180 مورخ 3/8/1376 با حقوق ريالي واريز در ايران بدون پرداخت هيچ گونه هزينه ارزي صادر شده است.
2ـ قابل ذكر است كه در توافقات في‌مابين وزارت آموزش و پرورش و وزارت امور خارجه نيروهايي كه به درخواست وزارت امور خارجه موافقت و مأمور مي‌شده‌اند پرداخت فوق‌العاده اشتغال ارزي به عهده وزارت امور خارجه بوده است .
3ـ نامبرده درآزمون كتبي و مصاحبه اعزام شركت نداشته است و با توافق خود و وزارت امور خارجه با مبلغي به عنوان فوق‌العاده اشتغال ارزي، با مدرسه كه تحت سرپرستي وزارت امور خارجه بوده همكاري كرده و حق همكاري ارزي خود را نيز از وزارت امور خارجه دريافت كرده است.
4ـ موضوع همكاري نامبرده چون از مصاديق مأموريت مقرر در ماده 11 قانون استخدام كشوري و مقررات آيين‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از كشور نبوده است ذي حق به دريافت فوق‌العاده اشتغال موردنظر نبوده است.
5 ـ با استناد به رأي وحدت رويه شماره 454 مورخ 25/5/1388 مجوز پرداخت فوق‌العاده ارزي به اين قبيل افراد وجود ندارد.
6 ـ علي اي حال با ارائه تصوير دادنامه هاي افراد مشابه ايشان به شماره 5220 مورخ 21/12/1384 و شماره 2842 مورخ 22/6/1385 و شماره 168 مورخ 27/1/1386 و رأي وحدت رويه شماره 496 مورخ 1/7/1386 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري كه با رأي شماره1560 مورخ30/8/1383 نامبرده در تعارض است خواهشمند است دسـتور فرمايند موضوع به فوريت درهيأت عمومي مطرح و به صدور رأي مقتضي بذل عنايت فرمايند.
گردش كار پرونده‌ها و مشروح آراء مذكور به شرح زير است:
الف: شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 1/83/2671 با موضوع دادخواست آقاي عباس شمس به طرفيت وزارت امور خارجه و اداره كل آموزش و پرورش و مركز امور بين‌الملل و مدارس خارج از كشور آموزش و پرورش و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حقوق ايام مأمويت ، با استناد به مصوبه شماره 29920/ت461هـ‍ مورخ 9/10/1371 هيأت وزيران و لحاظ مواد 38 و 39 قانون استخدام كشوري، حكم عليه وزارت امور خارجه به پرداخت مابه‌التفاوت مورد خواسته صادر و اعلام مي‌كند و در خصوص طرح دعوا عليه وزارت آموزش و پرورش به لحاظ عدم توجه دعوا به آموزش و پرورش مستند به بند ب ماده 20 آيين دادرسي ديوان عدالت اداري، قرار رد شكايت عليه آموزش و پرورش صادر و اعلام مي كند.
ب: شعبه چهارم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه 85/4/811 با موضوع دادخواست آقاي مختار كريم‌پور به طرفيت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته اصلاح كامل حكم فوق‌العاده شغل خارج از كشور، به موجب دادنامه2842 مورخ 22/6/1385 با اين استدلال كه مدرسه محل تدريس، غيرانتفاعي است و مؤسس آن وزارت امور خارجه است و وزارت مذكور مكلف به پرداخت خواسته است، دعوا را متوجه وزارت آموزش و پرورش ندانسته و قرار رد شكايت صادر و اعلام مي كند.
ج: شعبه سيزدهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده‌هاي كلاسه 13/82/1213 و 13/82/1214 با موضوع دادخواست‌هاي جداگانه آقاي علي روشنفكر و خانم فريبا بردبار به طرفيت وزارت آموزش و پرورش وبه خواسته پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از كشور، موضوع مصوبه شماره 29920/ت461هـ‍ مورخ 9/10/1371 هيأت وزيران به موجب دادنامه‌هاي شماره 2007 مورخ 30/8/1383 و 1560 مورخ 23/7/1383 با اين استدلال كه حسب رأي وحدت رويه هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 164 مورخ 20/12/1370 ، عدم تأمين اعتبار نمي تواند مسقط حق مسلم و ثابت شكات باشد، و با لحاظ رأي شماره 17 مورخ 20/2/1372 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، در تأييد صلاحيت ديوان عدالت اداري حكم به محكوميت آموزش و پرورش به پرداخت خواسته صادر و اعلام مي‌كند.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ يادشده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علي البدل شعب ديوان تشكيل شد و پس از بحث و بررسي و مشاوره با اكثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي كند.

رأي هيأت عمومي

با توجه به اينكه به موجب ماده 39 قانون استخدام كشوري و بند 8 ماده 68 قانون مديريت خدمات كشوري مقررشده به كارمنداني كه در خارج از كشور در پست‌هاي سازماني اشتغال دارند براساس ضوابط مصوب هيأت وزيران فوق‌العاده اشتغال خارج از كشور پرداخت شود و به موجب مصوبه شماره 29920/ت461هـ مورخ 9/10/1371 هيأت وزيران، فوق‌العاده خارج از كشور براي مأموران ثابت در ده گروه مختلف تعيين شده است و صرفاً شامل مأموران ثابت بوده و منصرف از مأموران غيرثابت است و كليه شكات پرونده‌هاي موصوف از مأموران غيرثابت مي باشند، بنابراين ضمن احراز تعارض در مدلول آراي مندرج در گردش كار، از اين حيث كه متضمن دو حكم متفاوت در توجه و عدم توجه شـكايت به وزارت آموزش و پرورش مي‌باشـد، آراي صادر شـده بر عدم توجـه شكايت به وزارت آموزش و پرورش به علت عدم شمول مقررات مربوط به شكات، صحيح و موافق موازين قانوني تشخيص داده مي‌شود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدجعفر منتظري